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via 政府丑闻 by 政府丑闻 on 8/21/10
原始来源：http://focus.news.163.com/10/0820/10/6EHAB2AF00011SM9_2.html
编辑说明：中国的地下告密者！
维稳工作从单纯的应对、处理不稳定因素融入长期的"社会治安综合治理"，一个最近几年才从"社会治安综合治理"工作中派生出来的分支，隐然有成为主流的趋势。
宿迁：每个居民楼下都有治安志愿者
送奶工、送煤气工、保洁员、物业管理员……这些千家万户都离不开的人，成为公安机关延伸开去的触角。他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的治安信息。
"发动群众参与战争"
今年春节后，34岁的陈三军成为江苏省宿迁市泗阳县3000名治安志愿者中的一员。这位普通的三轮车夫载客为生，每天收入40块钱。
戴上治安志愿者的红袖标，陈三军看人的眼神都变了。"骑车时会望望两边的车子，没有客，就把车子停在超市边，用眼睛望着，跟守株待兔一样。"今年3月，陈三军在街上蹬车追获一名抢包女子，从公安局得到100元奖励，相当于他3天的车钱。
今天，陈三军这样的治安志愿者，已遍布宿迁大街小巷。2009年12月底，宿迁市公安局推出《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法（试行）》（以下简称《办法》），通过物质和政策奖励，吸引公民参与社会治安管理。
一张严密的"社会治安整体防控网络"正在织就。不到一年，宿迁市已有了3.8万名治安志愿者，相当于每142人中就有一名。
他们可能是早起的环卫工人、出租车司机、城管、退休教师，也可能是村委会和居委会干部、送奶工、水电抄表工……他们可以自己自愿报名参加，可以由街道、居委会推荐，也可由管段民警自行物色。
志愿者和公安局没有契约关系。每个人随时可以成为志愿者，只要他愿意为公安机关提供信息和服务———寄一封信、打一个电话、发封邮件、网上发个帖，都行。
他们的工作包括治安巡逻、守望报警、调解纠纷、举报线索、抢险救灾、搜集情报等六大内容，覆盖民警日常工作的所有领域。
宿迁市公安局宣传处副处长郝劲柏对南方周末记者说，他们要"发动一场人民战争"。
宿迁公安机关通过考核奖励细则，对志愿者进行累计积分管理，每1分换算100元，由财政建立专项基金兑现奖励。志愿者可以获得最低0.01分、最高100分的积分。累积到一定积分后，以奖金兑现。
已有不少志愿者受到奖励。在居委会工作的周强发现并举报了被通缉的诈骗嫌疑人，被奖励200元；检察院退休干部王爱东多次救援落水者，被奖励500元。59岁的梨园小区保洁员姜维多次参加小区组织的义务巡逻等活动，被奖励300元钱。
资料显示，不到一年，宿迁治安志愿者已参与巡防43.6万人次，提供各类线索2199条，抓获各类逃犯59人，其他违法犯罪人员279名。
宿迁市公安局副局长孙维对南方周末记者说，今年以来，案件破案率上升了7.1%，抓获刑事犯罪作案人员上升46.3%，命案下降20%。
用更高奖励吸引更好志愿者 按照《办法》，姜维至少要参加120小时治安巡逻，或帮助公安机关登记600户出租房屋或300名暂住人口信息，才能得到300元奖励。这相当于他大半个月工资。
据统计，截至7月20日，宿迁市已奖励1521名治安志愿者，累积发放奖金20.64万元，平均每人奖励135元。
一些情形可让志愿者得到更多积分。如抓获公安部A级、B级通缉令的在逃犯罪嫌疑人，可以分别记100分、50分；抓获正在实施杀人、爆炸等重大犯罪的嫌疑人，记20至50分；每提供一起故意杀人、抢劫等案件情报线索或关键线索，对破案起关键作用的，记10至50分……
打个比方，抓获一名公安部A级通缉令的嫌疑人的奖金，相当于举报一万个不戴头盔的摩托车驾驶员。当然这种机会重大而危险，并非姜维这样的普通志愿者能碰到。
目前的奖金只对陈三军这样收入不高的人有吸引力。治安志愿者总体学历偏低、年龄偏大：近九成人是初中及初中以下学历，年龄在30岁以下的志愿者不足一成。
退休老干部、老教师群体，是公安心目中理想的治安志愿者，"有文化、有威望、视野开阔"，请他们出面化解社会矛盾更为有效。但对他们来说，目前奖励明显偏少，吸引力不大。
于是，更诱人的奖励措施正在出台。宿迁市要求各区、县在每年年底评选出一定数量的"金、银、铜"牌志愿者，获奖者将享有子女入学、看病就医、购房优惠，同时还能享受宽带上网费用、有线电视费用以及话费减免等。
一些志愿者身份需要保密
推出《办法》前，宿迁市曾推行过"红袖标工程"，在"两会"期间、重大节日和敏感节点，组织群众佩戴红袖标义务上街巡逻。这一做法后来在全省推行，成为"品牌工程"。
不过"品牌工程"也有困难。孙维坦言，红袖标完全是义务，短时间、少数人可以，更多人、长时间就不可持续。实行物质奖励与精神奖励相结合，将具有可持续和稳定性。引进物质刺激的治安志愿者，被视为红袖标工程的"拓展和深化"。
过去为"群防群治"，宿迁公安发展过各种社会治安积极分子、信息员，但他们都由民警各自发展，单线联系，不为人知，没有奖励措施。宿迁市公安局宣传处处长姜传伟说，治安志愿者积分奖励制度对原来的信息员进行规范化，给信息员一个官方承认的身份，明确了其义务和权利，将其纳入公安的管理系统中。
一份材料显示，治安志愿者由"四支力量"组成：社区、村庄义务巡逻力量，街头路面流动协防力量，场所部位治安守望力量，以及隐蔽力量。
前三种力量，包括退休人员、城乡低保人员、出租车司机、城管队员、环卫工人、送奶工、抄表员、物业保安、报刊亭业主等各色人等。第四种力量则非常神秘，官方文件的描述是"为我所用，能够爬高钻深、提供深层次、内幕性、前瞻性信息"。
在一些重要部位，治安志愿者的分工十分精细。例如，每个被公安局划入涉稳人员、重大刑事犯罪前科人员和其它重点人员等七类重点人员的"危险分子"身边，都要安排两个志愿者，进行有效监视控制。
针对"虚拟社会"，公安机关也物色了专门的志愿者。在泗阳县众兴派出所，已有的3092名志愿者中，有10名志愿者专门负责网络内容。他们多为网吧管理员，要及时向公安部门举报网络中关于本地的"负面内容"和其他暴力淫秽信息。
公安机关根据治安志愿者分工，对其身份公开或保密。负责对七类人员监控的志愿者，以及负责监管网络内容的志愿者等，身份不对外公开。目前媒体所报道的典型，几乎全是参与义务巡逻、抓小偷之类的普通治安志愿者。
志愿者的工作范围还在不断"创新"中。孙维说，在厂矿企业工作的志愿者，可以通过网络把企业招聘花名册上传给公安机关，由公安机关到"阵控平台"上"碰撞比对"，看有没有对得上的犯罪嫌疑人。
在泗洪县，一个"治安志愿者协会"正在筹备之中。泗阳则在网络上设立"治安志愿者专刊"，每天更新。各自为战的治安志愿者们，开始趋于组织化。
增加警力不现实只有"发动群众"
"治安志愿者"的诞生与社会管理方式的变化息息相关。
2009年下半年以来，中央政法委提出，要把"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"作为各级政法机关的三项重点工作。
今年6月中旬，中央高层领导在全国社会治安综合治理工作会议上提出，"要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理"。全国各地陆续推出多项社会管理创新举措。
宿迁推出治安志愿者制度有其特殊原因。宿迁地处苏鲁皖三省交界地带，治安形势复杂，全市在编警察仅2900人，警民之比为万分之五点三，江苏全省最低，不及全国的三分之一。2010年，在世博安保、校园安保、严打整治、人口普查、户口整顿等工作重压下，宿迁警力不足矛盾更突出。宿迁市公安局副局长孙维说，短期内增加警力不太现实，只有"发动群众"。
孙维说，治安志愿者的最大创新在于，"社会治安管理主体由公安机关拓展为人民群众"，主体扩大，相当于警力倍增，"有些事情本来警察可以做，但志愿者可以做得更好"。"专门机关和群众工作相结合"，本是公安传统，被宿迁市副市长、公安局局长刘亚军称为"传家宝"。但显然，维系"传家宝"的旧模式在变化。孙维说："市场经济下，计划时代的党政号召模式只能管一时，不能长久，精神文明与物质文明相结合的奖励，对志愿者行为的尊重与鼓励，牵引作用将会更深入、更持久。"人们居住形态和就业方式的变化，正在考验着警民关系。分管治安的孙维有直接体会："以前大家是'敲一家门，知千家事'，现在是'同住一栋楼，对面不相识'。借助送奶工、送煤气工、保洁员、物业管理员的力量，是解决上述问题最便捷的办法。"这些千家万户都离不开的人，成为公安机关延伸开去的触角，他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的信息。正如孙维所说，"我们警察确实很少，有了治安志愿者，他们的一举一动都在我们警察的掌握之中"。
7月下旬，江苏省公安厅在宿迁举行现场会，组织全省各市治安管理负责人学习治安志愿者的经验和做法，可能将在省内全面推广。
宿迁公安局治安大队副大队长王卫说，下半年宿迁将迎来治安志愿者"大规模宣传发动"，会有越来越多人加入治安志愿者队伍。
王卫说：过去苏联"在每个居民楼下都有志愿者"，所以"社会秩序非常好"。
编辑说明：中国的地下告密者！
维稳工作从单纯的应对、处理不稳定因素融入长期的"社会治安综合治理"，一个最近几年才从"社会治安综合治理"工作中派生出来的分支，隐然有成为主流的趋势。
宿迁：每个居民楼下都有治安志愿者
送奶工、送煤气工、保洁员、物业管理员……这些千家万户都离不开的人，成为公安机关延伸开去的触角。他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的治安信息。
"发动群众参与战争"
今年春节后，34岁的陈三军成为江苏省宿迁市泗阳县3000名治安志愿者中的一员。这位普通的三轮车夫载客为生，每天收入40块钱。
戴上治安志愿者的红袖标，陈三军看人的眼神都变了。"骑车时会望望两边的车子，没有客，就把车子停在超市边，用眼睛望着，跟守株待兔一样。"今年3月，陈三军在街上蹬车追获一名抢包女子，从公安局得到100元奖励，相当于他3天的车钱。
今天，陈三军这样的治安志愿者，已遍布宿迁大街小巷。2009年12月底，宿迁市公安局推出《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法（试行）》（以下简称《办法》），通过物质和政策奖励，吸引公民参与社会治安管理。
一张严密的"社会治安整体防控网络"正在织就。不到一年，宿迁市已有了3.8万名治安志愿者，相当于每142人中就有一名。
他们可能是早起的环卫工人、出租车司机、城管、退休教师，也可能是村委会和居委会干部、送奶工、水电抄表工……他们可以自己自愿报名参加，可以由街道、居委会推荐，也可由管段民警自行物色。
志愿者和公安局没有契约关系。每个人随时可以成为志愿者，只要他愿意为公安机关提供信息和服务———寄一封信、打一个电话、发封邮件、网上发个帖，都行。
他们的工作包括治安巡逻、守望报警、调解纠纷、举报线索、抢险救灾、搜集情报等六大内容，覆盖民警日常工作的所有领域。
宿迁市公安局宣传处副处长郝劲柏对南方周末记者说，他们要"发动一场人民战争"。
宿迁公安机关通过考核奖励细则，对志愿者进行累计积分管理，每1分换算100元，由财政建立专项基金兑现奖励。志愿者可以获得最低0.01分、最高100分的积分。累积到一定积分后，以奖金兑现。
已有不少志愿者受到奖励。在居委会工作的周强发现并举报了被通缉的诈骗嫌疑人，被奖励200元；检察院退休干部王爱东多次救援落水者，被奖励500元。59岁的梨园小区保洁员姜维多次参加小区组织的义务巡逻等活动，被奖励300元钱。
资料显示，不到一年，宿迁治安志愿者已参与巡防43.6万人次，提供各类线索2199条，抓获各类逃犯59人，其他违法犯罪人员279名。
宿迁市公安局副局长孙维对南方周末记者说，今年以来，案件破案率上升了7.1%，抓获刑事犯罪作案人员上升46.3%，命案下降20%。
用更高奖励吸引更好志愿者 按照《办法》，姜维至少要参加120小时治安巡逻，或帮助公安机关登记600户出租房屋或300名暂住人口信息，才能得到300元奖励。这相当于他大半个月工资。
据统计，截至7月20日，宿迁市已奖励1521名治安志愿者，累积发放奖金20.64万元，平均每人奖励135元。
一些情形可让志愿者得到更多积分。如抓获公安部A级、B级通缉令的在逃犯罪嫌疑人，可以分别记100分、50分；抓获正在实施杀人、爆炸等重大犯罪的嫌疑人，记20至50分；每提供一起故意杀人、抢劫等案件情报线索或关键线索，对破案起关键作用的，记10至50分……
打个比方，抓获一名公安部A级通缉令的嫌疑人的奖金，相当于举报一万个不戴头盔的摩托车驾驶员。当然这种机会重大而危险，并非姜维这样的普通志愿者能碰到。
目前的奖金只对陈三军这样收入不高的人有吸引力。治安志愿者总体学历偏低、年龄偏大：近九成人是初中及初中以下学历，年龄在30岁以下的志愿者不足一成。
退休老干部、老教师群体，是公安心目中理想的治安志愿者，"有文化、有威望、视野开阔"，请他们出面化解社会矛盾更为有效。但对他们来说，目前奖励明显偏少，吸引力不大。
于是，更诱人的奖励措施正在出台。宿迁市要求各区、县在每年年底评选出一定数量的"金、银、铜"牌志愿者，获奖者将享有子女入学、看病就医、购房优惠，同时还能享受宽带上网费用、有线电视费用以及话费减免等。
一些志愿者身份需要保密
推出《办法》前，宿迁市曾推行过"红袖标工程"，在"两会"期间、重大节日和敏感节点，组织群众佩戴红袖标义务上街巡逻。这一做法后来在全省推行，成为"品牌工程"。
不过"品牌工程"也有困难。孙维坦言，红袖标完全是义务，短时间、少数人可以，更多人、长时间就不可持续。实行物质奖励与精神奖励相结合，将具有可持续和稳定性。引进物质刺激的治安志愿者，被视为红袖标工程的"拓展和深化"。
过去为"群防群治"，宿迁公安发展过各种社会治安积极分子、信息员，但他们都由民警各自发展，单线联系，不为人知，没有奖励措施。宿迁市公安局宣传处处长姜传伟说，治安志愿者积分奖励制度对原来的信息员进行规范化，给信息员一个官方承认的身份，明确了其义务和权利，将其纳入公安的管理系统中。
一份材料显示，治安志愿者由"四支力量"组成：社区、村庄义务巡逻力量，街头路面流动协防力量，场所部位治安守望力量，以及隐蔽力量。
前三种力量，包括退休人员、城乡低保人员、出租车司机、城管队员、环卫工人、送奶工、抄表员、物业保安、报刊亭业主等各色人等。第四种力量则非常神秘，官方文件的描述是"为我所用，能够爬高钻深、提供深层次、内幕性、前瞻性信息"。
在一些重要部位，治安志愿者的分工十分精细。例如，每个被公安局划入涉稳人员、重大刑事犯罪前科人员和其它重点人员等七类重点人员的"危险分子"身边，都要安排两个志愿者，进行有效监视控制。
针对"虚拟社会"，公安机关也物色了专门的志愿者。在泗阳县众兴派出所，已有的3092名志愿者中，有10名志愿者专门负责网络内容。他们多为网吧管理员，要及时向公安部门举报网络中关于本地的"负面内容"和其他暴力淫秽信息。
公安机关根据治安志愿者分工，对其身份公开或保密。负责对七类人员监控的志愿者，以及负责监管网络内容的志愿者等，身份不对外公开。目前媒体所报道的典型，几乎全是参与义务巡逻、抓小偷之类的普通治安志愿者。
志愿者的工作范围还在不断"创新"中。孙维说，在厂矿企业工作的志愿者，可以通过网络把企业招聘花名册上传给公安机关，由公安机关到"阵控平台"上"碰撞比对"，看有没有对得上的犯罪嫌疑人。
在泗洪县，一个"治安志愿者协会"正在筹备之中。泗阳则在网络上设立"治安志愿者专刊"，每天更新。各自为战的治安志愿者们，开始趋于组织化。
增加警力不现实只有"发动群众"
"治安志愿者"的诞生与社会管理方式的变化息息相关。
2009年下半年以来，中央政法委提出，要把"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"作为各级政法机关的三项重点工作。
今年6月中旬，中央高层领导在全国社会治安综合治理工作会议上提出，"要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理"。全国各地陆续推出多项社会管理创新举措。
宿迁推出治安志愿者制度有其特殊原因。宿迁地处苏鲁皖三省交界地带，治安形势复杂，全市在编警察仅2900人，警民之比为万分之五点三，江苏全省最低，不及全国的三分之一。2010年，在世博安保、校园安保、严打整治、人口普查、户口整顿等工作重压下，宿迁警力不足矛盾更突出。宿迁市公安局副局长孙维说，短期内增加警力不太现实，只有"发动群众"。
孙维说，治安志愿者的最大创新在于，"社会治安管理主体由公安机关拓展为人民群众"，主体扩大，相当于警力倍增，"有些事情本来警察可以做，但志愿者可以做得更好"。"专门机关和群众工作相结合"，本是公安传统，被宿迁市副市长、公安局局长刘亚军称为"传家宝"。但显然，维系"传家宝"的旧模式在变化。孙维说："市场经济下，计划时代的党政号召模式只能管一时，不能长久，精神文明与物质文明相结合的奖励，对志愿者行为的尊重与鼓励，牵引作用将会更深入、更持久。"人们居住形态和就业方式的变化，正在考验着警民关系。分管治安的孙维有直接体会："以前大家是'敲一家门，知千家事'，现在是'同住一栋楼，对面不相识'。借助送奶工、送煤气工、保洁员、物业管理员的力量，是解决上述问题最便捷的办法。"这些千家万户都离不开的人，成为公安机关延伸开去的触角，他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的信息。正如孙维所说，"我们警察确实很少，有了治安志愿者，他们的一举一动都在我们警察的掌握之中"。
7月下旬，江苏省公安厅在宿迁举行现场会，组织全省各市治安管理负责人学习治安志愿者的经验和做法，可能将在省内全面推广。
宿迁公安局治安大队副大队长王卫说，下半年宿迁将迎来治安志愿者"大规模宣传发动"，会有越来越多人加入治安志愿者队伍。
王卫说：过去苏联"在每个居民楼下都有志愿者"，所以"社会秩序非常好"。
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