第二斧头帮: 越南特色的党内民主

1/23/2011

越南特色的党内民主

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越南特色的党内民主

越共11大从1月12日开到19日，前5天是审议报告，后3天才涉及关键的人事问题。
全国党代会倒数第三天，由1377名与会代表投票，先确认中组部所提名279人的中央委员（含候补委员）候选资格，然后从中选出200名中委（含25名候补）；倒数第二天，上午公布当选中委名单，下午举行中委第一次全体会议（候补委员列席），投票选举14名政治局委员、4名书记处成员和21名中检委成员；最后一天上午，175名中委从14名局委中选举阮富仲担任总书记，同时选出中检委主任吴文谕，然后老书记出面道贺，新书记致闭幕词。
从关键的总书记一职仍由上百人的中央委员会、而非上千人的党代表大会选举来看，越共最重要的党内民主程序依然停留在中央层面，并未向下扩及全国党代会，遑论基层党组织。而从总书记选举日期从闭幕前一日推迟到闭幕当天来看，此次选举似应为差额选举。毕竟，当选的阮富仲即将步入67岁，5年任期届满就72岁，超过了越南领导人70岁封顶的惯例。
河内郊县出生的阮富仲，是越共头号马克思主义理论家，其国会主席任期将于今年5月届满。而2006年出任总理的南方人阮晋勇，去年6月提出的高铁方案被国会否决，年底又因国企丑闻遭国会质询，改革派形象受损，不过他年富力强，又有军方背景，预计连任总理不成问题。至于礼仪性的国家主席一职，可能由中央书记处常务书记张晋创接手，他和退下来的阮明哲一样都担任过胡志明市市委书记。如此看来，越南南北政治平衡依然得以维持。
值得指出的是，在高通胀率（去年12月超过两位数）阴影下，这次党代会重点讨论未来10年越南的社会经济和发展战略，政改有暂时搁置的态势。所以才会出现新政治局中9人连任、平均年龄"增高"现象，越共也才会公开辟谣说没有从一党制转向多党制的计划。

事实上，越南的政改从2006年越共十大全面铺开起，就没有采用西方多党制，而是发展自己的党内民主，同时将党与国、政、军、法等权力机构分开。在党内民主方面，越共首先从年龄上划线，确保中央领导干部任前不超龄，届满到龄退休。其次，取消政治局常委，实行政治局委员（约15人）集体领导，并由中央委员会（约200人）监督，重大事项由中委会票决。再则，中委和总书记职务由等额改为差额选举，并公开候选人家庭信息。此外，越共还做了两项枝节改革：一是引入中委会质询、惩戒制度，实践中曾以交通部特大公款赌球案迫令潘文凯总理辞职；二是提前两月公布全国党代会政治报告草案，向社会征求意见。
而在党权分开方面，越南既参考别国，又有创新。首先，强化国会的既有功能，赋予对政府预算的否决权，国会质询高官过程现场直播，并且规定差额、直接选举国会代表（候选人须通过统战部门的资格审查，最高差额比例可达30%）。其次，推动司法改革和司法独立，设立直属总理的反腐机构，要求政府官员和国会代表申报财产，同时赋予最高法院直接审理中央干部的权力，部分放开对媒体的管制。第三，总书记与兼任军事统帅的国家主席由不同的人担任，从而间接使总理成为实权人物，但总理亦受掌握立法和司法权的国会主席牵制。
由上可见，越南特色的党内民主已经在高层实现，至于它如何走向基层，我们拭目以待。

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