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针对人口无序过快增长将调控责任下放到各区县"以业控人"更主动 十二五规划 十区县集中公布人口控制数
北京区县两会陆续举行，"人口控制"频繁出现在十二五规划草案中。
本报参与区县两会报道的记者们发现，很多区县都已经发布了未来的人口规模数字。至今，已有10个区县有了具体数据。
人口调控数字的背后演绎着复杂的故事。为此，本报请相关专家解读。
我们不期待就此得出北京人口总量的数据，而是想通过这样的解读，向读者展示出未来五年这座城市的发展趋势。
政策解读
人口无序增长社会矛盾凸显
"翻着文件，突然看到一个数字，石景山区十二五规划常住人口规模将控制在72万人。未来会发生什么大新闻呢？"一位参与区县两会报道的记者这样说。不仅是石景山，本市还有9个区县公布了人口调控的数字。
北京大学人口所教授陆杰华认为，人口数量密度高的地方一般都是经济发展快的地方。城六区人口密集度很高，其中尤以朝阳、海淀、丰台为重，而偏远的延庆、门头沟人口压力则会小些。
作为远郊区县，怀柔和平谷人口控制在40多万人，这与它们"生态涵养发展区"的定位有关。而对于房山、大兴这些城市新区而言，将发挥吸收中心区人口的功能。
陆杰华解释，对于北京市未来人口的预测，不可以通过对各区县的数字整合、简单加法来得出。
"人口无序过快增长"、"人口无序流入"……这样的措辞频频出现在2011年各区县对人口管理的总结篇章里。
什么是人口无序流入，陆杰华解释，"无序"指的应该是人口数量、结构、素质远超原本预期。
这样的"无序"，我们每天都可以在生活中体会到。
一个工作日的清晨，东单地铁站，一位本报记者在赴区县两会采访途中遇到了交通阻碍。
她下定决心："下一趟列车进站后，我一定要挤上去，否则将会迟到。"在此之前，已经有三趟列车进站，而她用尽力气，也没能挤进车厢。当她终于乘坐地铁到达目的地后，从车厢内走出的那一刻，她感觉非常疲惫。
"北京人太多了！"这就是当天上午她的MSN签名。
这样一句感慨，换做官方的语言应该就是："北京城人口膨胀、人口、资源、环境矛盾日益显现。"
再用数据支撑一下，《经济观察报》的报道称，"北京城人口已经达到1972万。根据北京市政府的科学估算，北京人口的最大承载量为1750万。"
从理论上讲，由于地区经济发展存在巨大差距，人员流动呈现出"小城到中型城市到大城市"的趋势，这也是城市化发展过程的必然趋势。
针对北京而言，在就业，发展环境等各方面都对流动人口存在着巨大吸引力，因此，北京人口势必继续上涨。
如果任其发展，未来会怎么样？
北京市社科院经济所所长、参与北京"十二五"规划课题研究的赵弘研究员认为，如果人口的增长速度超过了城市的承载力，城市的正常运行体系将会被破坏，交通瘫痪，经济运行被阻断。
陆杰华的表述则更现实："比如在高峰期的地铁内，人流汹涌中，如果发生踩踏事件，一点点的失误将会酿成大祸。"
交通矛盾仅仅是人口膨胀所带来问题的冰山一角，在水资源、土地资源短缺，各类能源紧张，教育、医疗资源匮乏等各方面，都会因为人口问题而
显现出社会矛盾。
部分区县"十二五"期间人口控制数据
房山区：常住人口在110万以内
顺义区：人口总量在87万
怀柔区：人口总量在45.6万左右 平谷区：常住人口在45.4万左右密云县：常住人口53万以内 东城区：常住人口65万以内（未来20年）海淀区：人口在380万以内 朝阳区：常住人口在400万以内
石景山区：常住人口在72万以内 通州区：人口总量在145万以内
政府行动
责任下放到具体部门
是时候采取行动了。
"城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题。"写在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称"十二五建议")内。
对于交通拥堵，北京已有调控措施，对于人口问题，"十二五建议"并无数量目标，而是强调对新项目实施人口评估和属地责任。这体现在各区县的十二五规划中。朝阳区十二五规划草案写到："建立以社区为平台的人口属地化管理网络"，昌平的表述为"强化人口调控属地责任"。
陆杰华表示，人口总量调控的属地责任是一个新的特点，各区县的人口控制目标则证明了陆杰华的分析。
赵弘认为，各区县在承担责任的同时，也将把责任具体分配到各相关部门，其中包括教育、医疗、交通、住房等方面。人要居住，要出行，要就医，孩子要读书，这不是某个单方面的需求。
人口调控是一个敏感话题。普通人的想法很简单："我会不会被赶出北京？"专家的表达是："政府会不会用行政手段干预人口数量？"
控制人口数量和保持经济快速增长在某种意义上是矛盾的，这一次北京市政府的态度非常温和。北京市政府新闻发言人刘志曾介绍，人口调控并不是控制人口数量，而是突出"以人为
本、为人服务"，加强服务管理。
区县措施
"以业控人"的方式更为主动
各区县对人口管理的思路同样贯穿了这种服务理念。门头沟的政府工作报告中提到，"创新流动人口的服务管理方式，健全'以证管人、以房管人、以业控人'模式。"昌平区表示，将创新流动人口服务与管理方式，深入实施村庄社区化管理。
各区县所要推行的管理模式是一样的，但服务是不同的，比如石景山推动流动人口市民化，而朝阳则推进"一卡通"服务管理体系建设。
推进居住证工作，健全"以证管人、以房管人、以业控人"有机结合的服务管理模式将是北京未来的发展方向。
陆杰华认为"以业控人"的方式更为主动。"以业控人"是指以产业结构的调整和发展来控制人口总量增长。政府制订规划来决定发展什么样的产业，市场再来决定产业中的岗位，个人再来决定自己的去留。这种理论对照在现实里被广泛推崇的是"顺义模式"。
顺义区废品回收行业以外地人居多，顺义区投入5000万元统一设置8个再生资源临时收购点，将废旧物回收率提高到95%以上，使得从事回收行业的流动人口数从3000多人缩减到832人。
"提高产业准入门槛，加快淘汰低端产业，取缔小低散市场。"――摘
自顺义区人口控制管理的章节。
预见未来
北京周边城市发展空间较大
赵弘介绍，产业结构的调整能使劳动人口得到有效控制。比如制造业、商贸业和物流等，在人工成本相对高的北京不容易盈利，可以向北京周边的城市转移，这样相应的就转移出去大批劳动力。
另外，赵弘认为，应该通过增加城市承载能力来容纳新增人口，比如建设新城。还要加快首都经济圈的发展，减少北京压力。
与北京相比，上海的流动人口压力并不是特别突出，陆杰华表示，他曾对上海模式进行研究，发现其主要得益于长江三角洲区域一体化。
"上海、浙江、江苏是一个城市圈，很多上海人去苏州、宁波工作。但京津冀之间没有产生这种效应。"
目前，不但北京和天津、河北之间有差距，甚至北京各城区之间都有差距。
赵弘表示，因为北京和周边城市有较大落差，相对而言，周边城市就会有较大的发展空间，比如在产业承载能力上，在住房供应上。从这个角度上讲，人口的疏散是可以实现的。
未来，北京人口数量的趋势将会如何？至此已见端倪。
本版文/记者郭媛丹 数据支持、资料采集/记者张子渊陶颖成怀喜韩旭蒋桂佳李洁杨诗凡蒲长廷孟庆伟实习记者赵颖彦谢璐
(本文来源：法制晚报 )
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