2010年全国土地出让总额同比增长70% 地方土地财政依赖需改变

首页>>经济

2010年全国土地出让总额同比增长70%
地方土地财政依赖需改变

作者: 王茜 2011-01-07 15:20:40 来源:infzm.com

援引《中国国土资源报》早前报道，1987年，土地使用权在中国第一次作为商品进入市场，土地使用制度改革由此拉开了序幕。2001年，国务院出台《关于加强国有土地资产管理的通知》即15号文，大力推行土地使用权招标、拍卖，随后几年，基本确立了土地市场"挂招拍"制度。

据不完全统计，1996年至2001年底，原国家土地管理局、国土资源部直接为240多家国有改制企业处置土地资产9.7万多宗，涉及面积17.42万多公顷，显化了土地资产价值1600亿元。

近年来的情况如下：

2005-2009年土地出让以及招拍挂出让面积及价款变化情况（国土资源部/图）

地方政府对"地财"的依赖

援引《人民日报》报道，中国社科院农村发展研究所研究员王小映指出，"土地财政"造就了"征地—卖地—收税收费—抵押—再征地"的模式，其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。

中国土地学会副会长黄小虎表示，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，"土地财政"成了名副其实的"第二财政"，有的甚至成了财政收入的主要来源。

附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。

据《南方周末》报道，2010年，北京市地方财政收入完成2353.9亿元，而同年北京市土地出让金收入则高达1636.72亿元（全国最高），相当于北京市一般预算收入的70%。排名第二的上海2010年土地出让金达到1477.25亿，占全年上海财政收入（2873.6亿）的51.4%。天津（900.83亿）、武汉（687.25亿）、成都（628.44亿）紧随其后。

这五大城市土地出让金总收入达到了5330.49亿，比2009年增长了近69%。

国土部拟修改土地出让制度欲改变土地财政依赖

据《21世纪经济报道》报道称，《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》（以下简称"方案"）已经形成文件，经过国土资源部和有关部委会签后，将报国务院审批实施。

"方案"被寄予期望的之一，是改变地方政府依赖的卖地财政，改变地方政府推高地价带动房价的逻辑链条。其主要内容就包括改革"招拍挂"制度，解决当前土地出让当中，"价高者得"的情况比较多的问题。通过对于各地实行"招拍挂"制度进行法律评估和调研，得出改革和完善的办法。

担任多个地方政府顾问的北京大岳咨询公司总监李伟表示，地方政府对土地财政的依赖虽然短期内不可能完全扭转，但是这种路径依赖将被调整。调整的方向包括：调整土地财政的使用方向，加大民生支出，减少城市建设支持，减少城市摊大饼发展，减少高价卖地。