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企业养老金六年七连涨
仍"跑不赢"公务员

作者: 吴杰 2010-12-23 10:01:01 来源:infzm.com

自2005年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金。不过，为何企业退休金和公务员退休金之间的差距越来越大？2009年开始推行的被寄予厚望的事业单位养老制度改革试点已经搁浅，阻力更大的公务员养老改革可能更是遥遥无期。

"七连涨"：为何网友仍不满足

"企业退休涨一百锣鼓喧天，报纸头条；公务员涨一千没有报道"

据新华网12月22日报道，22日的国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金。会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。

新华网22日评论表示，自2005年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金。

经南方周末网站记者了解，"七连涨"前，2005年，企业退休人员月人均基本养老金是714元；而据人力资源和社会保障部发言人尹成基今年4月份透露，2010年企业退休金可达到1300多元；若加上本次上涨的140元，则6年间共上涨了700多元。

新华网的评论称，"养老金七连涨"是让退休人员共享改革发展的成果的重要政策。"长期以来，企业退休人员退休金一直落后于机关事业单位退休人员。连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了这种收入差距，让收入分配更加公平合理，有利于和谐社会的构建。"

各大网站纷纷将"七连涨"的消息作为头条新闻刊登，不过，不少网友对"七连涨"大表肯定之余，同时对此举是否缓解了企业退休金和公务员退休金之间的差距提出异议。

"企业退休涨一百锣鼓喧天，报纸头条；公务员涨一千没有报道"——网易网友"guozhongxieh"

"近几年政府已连续三次给退休公务员退休事业职工大幅增加津贴补贴，2010年又第四次给退休公务员退休事业职工大幅增加津贴补贴最低者七百元，退休公务员退休事业职工平均收入在原有基础上增长了两倍。企业退休职工增加了六次养老金还没有退休公务员退休事业职工增加一次津贴补贴多。"——凤凰网网友"qiyetuixiuzhigong"

网友们忿忿不平地反映的正是长期存在的"养老金双轨制"问题：按月缴钱的企业退休人员养老金微薄，一文不缴的退休公务员养老金丰厚；且两者之间的鸿沟不仅没有拉平，反而有越来越大的趋势。

"养老金双轨制"：公务员"跑赢"企业人员

（退休公务员）每次加多少？正如网友所言，都是静悄悄的，没有媒体报道，社会大众知道的更是少之又少

据了解，"养老金双轨制"的不公平主要存在于两方面：从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费，按照30年工龄每月缴纳个人工资的8％计算，企业人员缴纳的养老保险费，少则数万，多则十几万；从退休金的替代率（指退休金占退休前工资的比例）来看，退休后，企业人员退休金只有退休前工资的30％左右，公务员能达到90％左右，也就是说即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有公务员的三分之一。

据《理财周报》报道，上世纪90年代公务员和企业人员的养老金差距并不大。近年来，企业退休人员连涨数次养老金，但不为大众所知的是，自2006年的工资改革后，公务员的退休金也在涨，且涨得更多，导致两者的差距却越来越大。

公务员退休金主要经历了1993年和2006年两次工资改革。1993年10月进行的工资改革，建立了职级工资制，确立了正常晋升工资制度。退休人员虽每两年也晋升一次，月增退休费一般都只有20元。

2006年工资改革主要特色体现在工龄和职务上：工龄越长，则涨幅越大，如一个科员，工龄在25至29年的，可以按副科级的级别套改工资；工龄在 30年至39年的，就可以按照正科的级别套改工资；职务越高，所得工资涨幅也越大。同样的，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的调整。

《南方周末》曾对2006年的此次工资改革以湖南的例子进行报道。2006年，在湖南，机关事业单位离退休人员的退休金每月增加标准为：厅局级750元，县处级450元，乡科级275元，科员办事员180元，教授及相当职务700元，副教授及相当职务400元。

此外，在职公务员每次加工资时，退休公务员也能相应的增加养老金。每次加多少？正如网友所言，都是静悄悄的，没有媒体报道，社会大众知道的更是少之又少。

根本原因：不同的养老金计算方法

在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准

企业退休人员和公务员的不同养老金计算方法已经注定，不论职工平时的工资再高，工龄再长，经过社会统筹后的养老金是无法与国家机关、事业单位工作人员的退休金比拟的。

企业退休人员的基本养老金由于参加工作的时间和退休时间的不同，计算方法也有所不同，主要是由基础养老金＋个人帐户养老金构成。

以1998年"统账结合"制度实行后参加工作并退休的"新人"为例，基础养老金月标准相当于当地上年度职工月平均工资的20%左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户累计储存额的1/120。

而公务员养老金是根据本人当月的实际工资和累计工作年限，按照一定的比例打折计算的，例如，工作三十年以上的公务员养老金能达到退休前工资的90％。

从杭州政府网上一篇计算公务员退休工资的文章可以了解到，公务员退休收入主要由三个部分组成：基本退休金、地区津贴和物价、生活补贴和各项福利。

其中基本退休金是最主要的部分。1993年工资制度改革后，国家公务员实行职务级工资制。公务员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发，基础工资、工具工资均按原工资的100%计发。

最重要的是，公务员基本退休金可适时根据在职公务员的工资上调步伐而提高，其调节办法是：在国家统一调整生活必要品价格时，退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金；在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准。

正是这种与在职人员同步增长的计算方法导致退休公务员的养老金能远远"跑赢"企业人员。

差距有多大：2000多对5000多

广州，一般科员退休时都有3000多元，而2010年企业退休人员平均养老金是2229元

普通人可能看不懂养老金复杂的计算公式，那么，现在一线城市企业人员和公务员的养老金差距到底有多大？从《信息时报》2010年3月份的一篇报道可略知一二。

根据报道，就目前广州市的公务员退休金而言，一般科员退休时都有3000多元，而副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。

而据《广州日报》报道，广州人保局养老处副处长李伟雄介绍，2010年广州的企业退休人员平均养老金能达到2229元。

吴先生是一位企业的退休职工，曾任单位的党委书记，退休时按正科级退休，现在每个月的退休金只有2018元。

广州市某机关单位的干部黄阿姨，也是以正科级退休，没退休前拿到手的工资只有4600多元，刚退休时的退休金3300元，比在职时少了1000多元的岗位工资，但2009年1月份公务员加工资时，退休公务员的待遇也水涨船高，一下子就提高到5000多元。

"一个敏感的问题"：改革呼声高涨两会提案聊聊

到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。

"养老金双轨制"近年来已经越来越多的受到了民众关注，人们不明白：退休金应该是政府给予公民的一种福利，同样在一个国家，同样工作数十年，为什么在养老待遇上有这么大差别？

2010年两会前夕，人民网对两会热点进行的网络调查结果显示，取消养老金"双轨制"的呼声最为高涨。"国家虽然连调6次企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一个起点在天上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实"调查显示，73%网友认为企事业单位和公务员养老制度实行"双轨制"非常不合理，"双轨制"加剧了社会分配的不公平。

为此，网民强烈盼望全国人大代表和政协委员"为民请命"，推动有关部门废除养老金"双轨制"。

然而，《信息时报》今年3月另一篇报道指出，2010年参加全国两会的代表委员对此发言者却寥寥，成为本届两会最大的怪象之一。当记者就此事采访一些代表和委员时，都称"对此没有研究"或"这是一个敏感的问题"，婉言推辞，表现得很"避嫌"，与网上呼声形成强烈对比。

在记者试图联系一些社保专家对于该现象进行分析或提出缩小差距的建议时，也是多次被专家挂断电话，表示"不好评价"或"敏感"、"会激化社会矛盾"等。

李永海是比较高调的曾在全国两会提交取消"双轨制"提案的少数委员之一。他曾任职中华全国总工会中央书记处书记，现已退休。

2006年，李永海向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工养老金过低问题的提案。经报道后，来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。 2007年，李永海再度于全国两会期间提交题为"尽快提高国有企业退休干部职工的退休金标准"的提案，提出，"同样是退休，就因为企业与事业的'身份'差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。"

清华大学社会学教授孙立平则是为数不多的曾撰文分析"双轨制"的专家之一，他在2009年发表的《走向社会重建之路》中指出，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料，由于"双轨制"，养老金待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。

公务员养老改革近几年内难以推动事业单位改革试点已搁浅

事业单位养老制度改革曾被认为是公务员与企业养老接轨的先驱，阻力会比直接改革公务员的养老制度稍微小点。

2010年10月出台的《社会保险法》曾被寄予厚望，公众希望它能在统一社会保险、企业和机关事业单位的养老制度方面有所突破。

不过，据本网此前报道，《社会保险法》对于公务员和参照《公务员法》管理的事业单位工作人员的养老保险并没有明确规定实施办法，而是授权给国务院另行规定。

一位人力资源与社会保障部官员告诉《财经国家周刊》记者，公务员养老制度改革阻力较大，估计近几年内很难得到有效推动。

而一年前启动的五省市的事业单位养老金试点改革也被指已再次无果而终。事业单位养老制度改革曾被认为是公务员与企业养老接轨的先驱，阻力会比直接改革公务员的养老制度稍微小点。

2009年1月，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市于2009年正式启动这一改革。

据中国政府网消息，试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基当时在接受《第一财经日报》采访时就改革方案表示，为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

在"事业单位人员养老金将大幅下降至企业水平"的消息出来后，不少分析人士均认为试点能否成功将是个未知数。

在2009年两会上，政协社科界、新闻出版界、教育界共有大约120名政协委员提出议案，要求暂缓实施这一改革。对此，尹成基表示："人保部对这一改革的态度一如既往，没有改变。"

方案下发一年有余后，五个试点省市几无进展，无一省市出台了具体试点实施方案，方案仍在调研、讨论中。

值得注意的是，2009年启动的此次改革并非事业单位养老保险改革的第一次启动。

1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终改革以失败告终。

人保部副部长胡晓义在全国人大常委会就《社会保险法》举行的新闻发布会上表示，《社会保险法》已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，"在这个框架之下，我相信过去按人群来建立社会保险制度、以及地区分割的状况会得到更好地改善。本法没有刻意回避任何问题。本法立足于长远、立足于所有劳动者和公民都能平等享受社会保险权利，同时也履行社会保险义务这样一个基本点来设定它的法律条款的。随着这部法律的实施，所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利"。

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